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关润淡等 7位代表：

您们提出的《关于解决中小微企业融资问题的建议》（第 1069号）收悉。中小微企业融资问题是社会关注的热点问题，我省有关部门对此一直以来高度重视。各位代表的用典型案例指出了我省中小微企业融资面临的主要困难和问题，并提出了有针对性的解决方案，对我们下阶段工作具有较强的参考作用。经研究，现就有关建议答复如下：

一、我省金融支持中小微企业发展工作情况

（一）出台系列支持创新创业和小微企业发展的政策文件

 近年来，我省先后出台了《推荐赌博APP十大排行进一步做好小微企业金融服务工作若干意见的通知》、《关于进一步扶持中小微企业发展和民营企业做大做强的意见》、《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》等一系列政策措施，支持中小微企业发展。为推动金融支持中小微企业政策措施的有效落实，我省召开了一系列布置落实工作会议，我省开展了持续的跟踪督促检查。

    在各项政策措施的作用下，我省金融支持中小微企业成效日益显现。2012年至2014年，小微企业贷款余额分别保持20.69%、20.29%和17.28%年度增速，连续三年实现“两个不低于”；2014年全省小微企业贷款增加1683.9亿元，占全部企业新增贷款的比重为46.9%，比上半年提高15.3个百分点。小微企业贷款余额和当年累计发放小微企业贷款户数分别居全国第三位和第五位。

（二）充分发挥财政资金的引导杠杆作用

一是安排财政资金支持中小微企业贷款贴息，有效降低企业融资成本。2015年安排战略性新兴产业政银企合作贴息专项资金2亿元，对采用政银企合作方式获得银行贷款的战略性新兴产业中小微企业项目给予财政贴息。二是2015年安排战略性新兴产业创业投资引导基金4亿元，争取募集设立8支战略性新兴产业子基金，同时跟投国家新兴产业创业计划子基金。三是2015年安排中小微企业融资性扶持资金4亿元，设立中小微企业发展扶持基金，主要用于参股创业投资企业、参股支持中小微企业发展的融资性担保机构等。四是统筹资金支持中小微企业信贷风险补偿。2015年从中小微企业发展专项资金中安排中小微企业信贷风险补偿基金1亿元，引导地方财政、金融机构及其他社会资金共同统筹，为中小微企业贷款提供增信支持。五是通过补贴，鼓励债权承销银行为中小企业发行集合债券。2015年，省财政预算安排企业融资债资金1亿元，采取市场化方式管理使用，支持企业发行债券。六是支持融资性担保机构发展。省财政在十二五期间设立战略性新兴产业再担保资金10亿元，分年注资省级再担保机构。

    （三）充分利用资本市场支持中小微企业发展

我办继续促进和规范区域性股权交易市场发展，指导广州股权交易中心创新推动“青创板”交易板块的发展，为广大青年创业项目和创业企业提供孵化培育和投融资对接等综合金融服务，得到全国青联的充分肯定，并被共青团中央列为“省部共建中国青年大学生创业板”标杆。目前，团省委和广东粤科金融集团已成立了规模5亿元的“广东粤科大学生创新创业基金”，作为“青创板”的配套股权投资基金，支持全省青年创新创业项目和初创企业融资发展。截至一季度末，广州股权交易中心累计挂牌企业1123家，其中科技型企业660家，占比近60%，149家企业实现融资交易额37.65亿元；广东金融高新区股权交易中心累计注册挂牌企业1155家。其中，来自省内高新园区科技型企业613家，占54%，制造业企业694家，占比60%，近60家企业直接实现融资62.29亿元，并通过小贷公司、融资租赁公司等机构间接为109家企业实现融资2.85亿元。区域性股权交易市场已成为中小微企业进行挂牌展示、孵化培育和融资发展的综合平台。
    （四）大力发展支持中小微企业发展的地方金融机构

1.大力发展小额贷款公司

    自2009年首批小贷公司开业以来，我省始终秉持“成熟一家、核准一家”的原则发展小贷公司，严把主发起人资质关，推动广东新供销小额贷款公司、省粤科科技小额贷款公司、互联网特色小额贷款公司等一批特色小额贷款公司设立，鼓励小额贷款公司在金融资产交易中心、股权交易中心开展融资创新业务，支持小额贷款公司参与保险项目融资计划试点，为银行机构无法提供服务的大量小微企业、个体商户、农户等提供了及时有效的小额信贷服务，发挥了不可或缺的作用。截至2014年11月底，我省小额贷款公司共477家，注册资本693.3亿元，从银行等机构融资71.67亿元，累计发放贷款1864.4亿元，贷款余额654.7亿元，主要投向了小微企业、个体工商户和自然人。

2.规范发展融资性担保机构

我省认真履行监管职责，在全省开展融资性担保机构违规关联担保及从事民间融资担保的风险排查工作，完善融资性担保公司退市机制，审核批准36家融资性担保机构退出市场。同时积极推进国有背景融资担保公司建设，支持各地引导财政或国有企业出资设立政策性担保平台公司18个，支持省再担保公司注册资本增加至28.1亿元，促成50多家融资担保机构与省再担保公司合作，充分发挥政策性功能。截至2014年底，我省经营中的融资性担保机构355家，注册资本558亿元，在保余额1620亿元，行业平均融资担保业务放大倍数为1.58倍，为缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题作出了积极贡献。

（五）积极搭建各类产融对接平台

    1.搭建各类中小微企业公共服务平台和信用体系建设  

    我省积极推进区域中小企业融资公共服务平台建设，整合金融资源为创新创业和小微企业提供“一站式”融资服务。广州市建设中小企业投融资平台，进驻金融机构70家，注册企业达7800多家，累计为企业融资85亿元。江门市在人民银行总行的支持下，在全省率先开展“广东省中小微企业信用信息系统”试点，探索实现各部门信用信息的互联互通，为中小微企业和金融机构搭建信息共享的桥梁。东莞市建设中小微企业金融超市，共有44家商业银行、担保机构和小额贷款公司等融资服务机构进驻，发布针对中小微企业的融资服务产品160多个。肇庆市建设中小企业融资网上超市，促成72家金融机构为1600多家企业发放贷款超过130亿元。中山市利用人民银行征信系统资源和金融信息化技术，从信息征集体系、信用评级制度、信息通报和共享机制三方面作为切入点，成功打造我省首个综合性“网上信贷大厅”。“网上信贷大厅”上线一年共为企业获得银行授信262.6亿元，其中小微企业授信94.2亿元，累计为农户发放涉农贷款25.7亿元，支农支小成效显著。全省分三批共认定62家包括省级银行中小企业信贷业务专营机构、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等服务机构作为广东省中小企业融资服务示范机构，促进我省中小企业社会化融资服务机构发展。

2.引导中小微企业规范经营、健康发展

我省制定了帮扶500家高成长性中小民营企业发展的实施方案，针对高成长企业开展了投融资对接、技术诊断等专家辅导系列帮扶活动。搭建政银合作平台，推动省重点帮扶高成长中小企业列入银行系统支持名单。珠海、韶关、湛江、江门等地积极搭建政银企合作平台，充分发挥中小企业信贷风险补偿基金的增信支持作用，把高成长企业列为重点支持对象，引导银行加大贷款支持力度。团省委联合省经信委等11家单位，针对我省最优秀青年领军企业打造“领航100”实体提升计划，重点解决困扰青年企业家的政策对接、融资、人才引进等方面的问题，为骨干企业培养后备梯队，为青年创新创业树立标杆。探索在区域股权交易中心开设“广东高成长中小企业板”，组织专精特新中小企业挂牌，联合券商、风险投资等机构进行重点辅导，促进企业规范财务管理、优化战略规划，提高直接融资及创新发展能力。

    二、下一步工作计划

（一）继续大力推进社会信用体系建设

中小微企业及农村个人融资难的关键问题是信用体系不完善，信用体系建设将较好地帮助借贷双方解决信息不对称问题。目前，云浮、中山已经开发建设了进出口企业信用管理合作平台、中小企业信用征信和农户征信“一体化”系统，并统一标准、科学分类，建立了信用等级评定机制和企业差别化监管机制。建议是否可以统筹建设以中小微企业数据库、农户数据库为基础的，涵盖金融、司法、工商、税务、水电等部门信息的更为全面的信用体系，并在考虑信息安全的基础上，开放相应的查询功能，为新兴金融企业更好地服务实体经济提供便利。

（二）探索建立中小微企业信贷风险补偿机制

    在“三期叠加”的巨大经济压力下，商业银行已经改变信贷策略，收缩信贷规模，影响中小微企业融资成本。为进一步优化信贷结构、创新信贷产品，建议探索建立中小微企业信贷风险补偿机制，加快开展小额贷款保证保险试点，为中小微企业信贷增信。

    （三）持续加强多层次资本市场建设

    率先开展互联网股权众筹试点，研究制定我省开展互联网股权众筹试点的方案，拟在全国率先开展有关试点，鼓励众筹平台在风险可控的前提下大胆创新，为个人创业和小微企业提供资金支持。继续大力培育、筛选、扶持有潜力的小微企业上市或挂牌融资，加强更适合小微企业直接融资的区域性股权、产权交易市场建设，大力促进风险投资基金、创业投资基金的快速发展，支持地方法人银行机构开展银行间债券市场非金融企业债务融资工具承销业务，鼓励银行机构加大对企业债券市场直接融资的支持力度，多措并举提高小微企业直接融资比重。

（四）进一步支持新型金融机构建设

继续鼓励和指导有条件的企业就发起设立民营银行、金融租赁公司、集团财务公司、消费金融公司等新型金融机构完善申报方案，同时密切与中央有关部门的沟通联系，力促我省新型金融机构建设取得新进展。

    （五）继续搭建创业创新服务平台

    学习借鉴“中关村创业”大街的模式和经验，在广州、佛山、东莞三条民间金融街的基础上，试点建设“创业创新金融街”，引进和汇聚各类服务中介、投资机构、知识产权服务机构、培训机构等专业服务机构，充分利用民间金融街的金融机构和金融资源聚集优势，与创业大赛、创业培训等各类活动实现无缝对接，打造初创型企业创业创新综合服务基地。