专家建议广州通过南沙新区开发，使粤港澳、珠三角合作迈上新台阶
继珠海横琴掀起新一轮开发热潮后，中国社科院《广州南沙发展定位与战略研究》（下简称 《研究》）课题成果的发布，又将沉寂多时的广州南沙推到了聚光灯下。
吞番禺并东莞中山部分镇？
“这就是一个乌龙报告。”中山大学高等社会科学研究院院长袁奇峰直言，广州没有资格来谈超越省级区域调整的问题。
在这份对外发布的南沙新区“扩容规划”中，共有三个备选方案。按照其中的第三个方案，在未来的40年内，南沙新区将吞下番禺，并把深莞惠城市圈中隶属东莞市的虎门、长安，隶属惠州的龙门，以及珠中江城市圈中占据中山市近一半面积的黄圃、三角、民众、南朗四大镇都纳入未来新区怀抱，由目前的527平方公里，扩容至1314平方公里。
尽管广东省推荐赌博APP十大排行肖志恒强调目前仍未将此上升到决策层面，但是这份借“国家战略高度”，要将南沙新区打造成为与上海浦东、天津滨海相匹敌的战略规划，还是在广东省内遭到普遍关注和质疑。
广东省规划院总工程师马向明认为，很多措施其实都不具备可实施性。
虎门、长安两镇是东莞市经济实力最强的两个镇，去年GDP总和约占东莞全市GDP的1／8。若真划走虎门、长安，对东莞经济实力的打击不言而喻。
“且不说虎门现在是东莞的财源，东莞不大可能轻易给广州和南沙；再者这种跨区域的行政区划合并我还没看到先例，过去广州曾试图把东莞的麻涌合并过来，最后都没有成行。把番禺并入南沙就更无谓了。”马向明说。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉接受记者采访时说，“战略报告提出调整广州及周边城市的区划，但是否做大一个城市就意味缩小另一个城市的规模？是做加法还是要做减法，需要有更详尽的数据支撑和调研考察。”
“此外中山本来就不大，发展空间很小，把四个有重要经济贡献的镇划过来，中山还要不要发展？这个规划看起来不是要把蛋糕做大，而是争别人的蛋糕。”陈广汉说。
在南沙区域划分问题上，专家更侧重从南沙给广州乃至珠三角区域经济带来的变化多方论证，但对于普通市民来说，近在眼前的生活却是实实在在的。
在新浪微博上，一个“你是否支持虎门镇、长安镇纳入南沙新区？”的投票，吸引了超过2000人的参与，其中近八成的人表示反对，支持率仅为13％，而反对的人数还在大量增加。
再造下一个香港？“有点费劲”
依据《研究》制订的时间表，至2015年，南沙新区经济地位、社会地位等各方面将在广州市居前列；2030年，南沙新区可与现在的香港比肩；而2050年将再造一个香港。
南沙新区是否担得起这样的期待？广东省委党校副校长陈鸿宇坦言，以南沙目前实力而言，“有点费劲。”
“按南沙现在的发展速度，到2020年时也不过2000亿元，而这仅相当于2010年顺德的水平，略高于2010年的天河。目前广州GDP是1万亿元，香港是1．8万亿元，南沙要追上，可谓压力重重。”在南沙新区发展定位与战略研究论坛上，陈鸿宇说。
对于南沙，除了“几何中心”这一屡次被提及的区位优势以外，优良的深水港和目前已初具规模的港口吞吐量，也是重要的区位条件。那么南沙有没有可能成为珠三角的区域城市枢纽呢？
“只有香港够得上珠三角这个世界级城市群里的综合枢纽。”袁奇峰认为，就广州层面而言，陆上交通枢纽，恐怕也是南站。从海上来讲，南沙港也只是这个群里的大港之一，而且不算太大之一；而在政策层面上，香港繁荣是国家既定的政策，不可动摇。“未来40年，对香港，取而代之也不可能。”
“从目前的现实条件来看，南沙可以成为这个城市群里某一个分工或某一类的枢纽，比如重化工业的枢纽、陆上交通的节点枢纽等，不可能成为综合的枢纽。它是广州枢纽的一个部分。就像深圳之于国家是一个部件一样，跟香港在一起才完整。”袁奇峰说。
在采访中，大部分业内人士都认为南沙的发展规划目标太高，对于南沙能否担任起国家级新区，尤其是省级新行政中心的重任，还需理性看待。
“少谈中心，谋而后动”
身为珠三角地理几何中心的南沙，在广州乃至广东的地位一直受到重视，但从未有过清晰而持久的定位。
日前，广州市委书记张广宁在全市干部大会上再次表示，要把南沙规划建设成为现代化滨海新城和宜居宜业的岭南水乡之都。而这样的发展思路，得到了专家们的普遍赞同。
除了清晰的定位，南沙的发展动力还在于改革创新，要靠市场力量而不是行政力量，这是改革开放30多年得出的宝贵经验。
“不要迷信什么 ‘国家级新区’。”在新浪微博上，袁奇峰写道，广东省八十年代有3个经济特区，比后来的上海浦东、天津滨海新区风光。“但是汕头和珠海成了经济特区，也给了政策，到现在还是没有发展起来。东莞、顺德、中山、南海不是特区也没有特殊政策，却发展得比这两个特区好！就是做好服务，让社会能够创新、创业、创市场！”
袁奇峰表示，早在2000年做南沙的规划时，就曾把重工业和港口一起纳入了进去，“广州还是要发展重工业和先进制造业，这个底子不能丢，南沙也有这个基础。”在后方陆域这一点上，南沙拥有一两百平方公里的工业用地，香港和深圳都不具备南沙这样的优势。
“不管怎样规划，重点是绝对不能将南沙从广州分离出去。而是应该以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州，不是‘再造’一个新广州来与广州相对峙。”广东省体制改革研究会会长黄挺认为，新广州不是“量”上的概念，而是让广州通过南沙新区开发，使粤港澳、珠三角合作迈上新台阶，脱胎换骨，出现新格局和新面貌。
